Новости
10 января 2012

«Ресторан несет ответственность за безопасность своих гостей»

В понедельник, 9 января в итальянском ресторане «Il Pittore» прогремел взрыв, который стал причиной возгорания заведения, сообщает INTERFAX.RU. В результате происшествия погибли две сотрудницы заведения, более 32 человек получили ожоги различной степени. Независимый юрист-консультант с двадцатилетним стажем работы в Министерстве юстиции РФ, Советник юстиции 1-го класса, Федеральный третейский судья, в течение пяти лет возглавлявшая юридический департамент в компании «Арпиком», и преподаватель программы «Менеджмент в ресторанном бизнесе и клубной индустрии» RMA Елена Белоусова дает профессиональный комментарий произошедшему и рассказывает о юридическом аспекте пожарной безопасности в заведениях общепита.

Пожар в ресторане, погибли люди, возбуждено уголовное дело. Опять съэкономили на безопасности? Можно ли было этого избежать? Многочисленные результаты проверочных мероприятий указывают на нашу неподготовленность и халатное отношение к собственной жизни!

Ведь совсем недавно, в декабре 2009 года произошла страшная трагедия - пожар в клубе «Хромая лошадь», повлекший смерть 156 человек. Происшествие вызвало широкий общественный резонанс и жёсткую реакцию российских властей. В связи с инцидентом был уволен ряд должностных лиц и чиновников пожарного надзора, а Правительство Пермского края в полном составе сложило с себя полномочия.

И вот опять беда, взрыв газа, в понедельник, 9 января, в центре Москвы произошел взрыв в итальянском ресторане «Il Pittore», два человека погибли и тридцать два пострадали. Инцидент произошел по адресу: улица Новочеремушкинская, дом 38. Обнаружены тела двух погибших сотрудниц ресторана. Сообщается, что в результате происшествия были госпитализированы трое детей, у них ожоги лица и кисти 1 и 2 степени. 

В начале прошлого года инспекторы Госпожнадзора провели проверку здания ресторана "Il Pittore" и выявили 11 недочетов и нарушений, после чего выписали предписание об их устранении, ответственные за противопожарную безопасность лица были оштрафованы, но деятельность ресторана не была приостановлена. 

Вопрос только в том, какие были выявлены нарушения и почему их не смогли устранить в течение прошедшего года? И если эти нарушения были серьезные, почему ресторан продолжил свою работу?

Здание ресторана имело централизованную систему отопления и электроснабжения, при этом к зданию не был подведен магистральный газопровод, но для экономии плиты ресторана были подключены к газовым баллонам. По предварительным данным, сначала взорвался один баллон емкостью 50 литров, после чего из-за пожара и высокой температуры сдетонировал такой же баллон такой же емкости… Кроме того, сообщается, что в здании начался пожар, площадь возгорания составила не менее 300 квадратных метров.

По факту взрыва следователи возбудили уголовное дело по статьям 109 УК РФ («Причинение смерти по неосторожности») и 238 УК РФ («Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).

В ближайшие месяцы Прокуратура РФ опять будет инициировать проверки общепита.

Что в сложившейся ситуации должен знать каждый ресторатор и управляющий?

Сотрудниками контролирующих органов, в частности, инспекторами пожарной безопасности могут быть проверены следующие документы и оборудование:

  • наличие во всех помещениях организации на видных местах табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

  • для каждого пожароопасного участка - наличие инструкции по пожарной безопасности (порядок ее составления);

  • вывешенные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара и система оповещения людей о пожаре, если в здании на одном этаже находится более десяти человек;

  • план эвакуации, план здания, инструкция для персонала, журнал противопожарного инструктажа персонала;

  • инструкция по действиям в случае пожара, если на этаже находится более 50 человек;

  • план мероприятий по уже вынесенным предписаниям. В нем должны быть расписаны меры, которые были приняты, чтобы устранить выявленные в ходе предыдущих проверок нарушения;

  • необходимое количество огнетушителей;

  • автоматическая установка противопожарной защиты, пожарная сигнализация, проводка и электрооборудование;

  • пути эвакуации;

  • места для курения (наличие таблички, скамейки из несгораемого материала, металлической урны для окурков, заполненной водой на 10 см);

  • вывоз бытовых отходов;

  • приказ руководителя о соблюдении пожарной безопасности, в котором прописаны организационные мероприятия по пожарной безопасности (ответственный за пожарную безопасность, места для курения, инструктаж сотрудников и т.п.).

    Наиболее распространенные нарушений при проверке ресторанов:

  • загромождение проходов;

  • отсутствие или неисправность автоматических пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;

  • необеспеченность огнетушителями в достаточном количестве;

  • несоответствие электропроводки правилам устройства электроустановок и их технической эксплуатации;

  • использование при отделке помещений и путей эвакуации горючих материалов;

  • отсутствие системы дымоудаления;

  • неисправность противопожарного водопровода;

  • отсутствие указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;

  • отсутствие остекления окон чердачных помещений;

  • отсутствие или несоответствие размеров люков выхода на кровлю из лестничных клеток (размер должен быть не менее 0,6 x 0,8 м);

  • отсутствие противопожарных дверей, отделяющих подвальные помещения от лестничных клеток, с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч;

  • отсутствие на видных местах планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002;

  • отсутствие распорядительного документа о противопожарном режиме, в том числе о порядке обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, порядке осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действиях работников при обнаружении пожара, порядке прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, отсутствие назначенных лиц, ответственных за их проведение;

  • отсутствие журнала произвольной формы, в котором ведется полный учет проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения.

    Выявляются нарушения, в частности, Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, норм Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

    Эти внушительные по объему нормативные акты представляют собой свод правил, как должно быть и чего допускать не следует, чтобы огненная стихия не стала бесконтрольной хозяйкой.

    Вот некоторые нормы, продолжающие регулировать пожарную безопасность:

    СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 13.02.97 N 18-7;

    НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315;

    НПБ 253-98 "Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость", утверждены приказом ГУГПС МВД России от 29.05.98 N 39.

    Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" "(с изменениями от 27 января 2009 г., 22 июня 2010 г.)

    См. Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций "Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум".

    Нормы пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций. Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.

    Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний.

    Одним из важнейших документов по пожарной безопасности является Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 апреля 2011 г. N 1505 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. N 65».

    Ответственность

    За проверку знаний работников организаций ответственность несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 2 Норм пожарной безопасности).

    Как видим, ответственность предусмотрена и для сотрудников организации, и для ее собственников. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, грозит предупреждение или наложение штрафа:

  • на граждан - от 500 до 1 000 руб.;

  • на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб.;

  • на индивидуальных предпринимателей - от 1 000 до 2 000 руб. (или приостановление деятельности на срок до 90 суток);

  • юридических лиц: от 10 000 до 20 000 руб. (или приостановление деятельности на срок до 90 суток).

    Если нарушения привели к возникновению пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий*(3), то согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ грозит штраф:

  • гражданам - от 1 500 до 2 000 руб.;

  • должностным лицам - от 3 000 до 4 000 руб.;

  • юридическим лицам - от 30 000 до 40 000 руб.

    Временное приостановление деятельности предприятия общепита

    Основания для приостановления- несоблюдение требований пожарной безопасности (п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), а именно Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315.

    Многие заведения общественного питания в целях экономии оборудуют автоматической пожарной сигнализацией лишь залы обслуживания посетителей и не монтируют такие системы в подсобных помещениях. Другое распространенное нарушение - отсутствие журнала противопожарного инструктажа персонала, плана эвакуации, а также средств первичного пожаротушения.

    За нарушения, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть, грозит и уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ).

    Контроль за обучением работников организации осуществляют органы государственного пожарного надзора.

    Предписание проигнорировано

    Если организация проигнорировала предписание ей грозит ответственность по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)). Такое нарушение повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц до 2000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - штраф от 10 000 до 20 000 руб.

    Штраф, выписанный за нарушения, оплачивается в 30-дневный срок по истечении десяти дней на обжалование.

    Справка

    Согласно Правилам пожарной безопасности при организации и проведении новогодних праздников и других мероприятий с массовым пребыванием людей запрещается применять дуговые прожекторы, свечи и хлопушки, устраивать фейерверки и другие световые пожароопасные эффекты.

    За нарушение Правил пожарной безопасности может последовать и уголовная ответственность, если несоблюдение правил повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть (ст. 219 УК РФ). В случае причинения вреда здоровью ответственность сурова: от штрафа до 80 000 руб. до лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Наступление смерти в результате несоблюдения Правил пожарной безопасности наказывается серьезнее: лишение свободы до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

    В нашем последнем инциденте возбуждено уголовное дело по ст. 109 и 238 УК РФ:

    В нашем последнем инциденте в ресторане "IlPittore" возбуждено уголовное дело по ст. 109 и 238 УК РФ:

    Статья 109. Причинение смерти по неосторожности

    1. Причинение смерти по неосторожностинаказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

    2. Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

    3. Причинение смерти по неосторожности двум или более лицам наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

    Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности

    1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

    2. Те же деяния, если они:

    а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

    б) утратил силу

    в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

    г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

    3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

    Что станет причиной проверки в нашем ресторане или кафе? Ведь мы несем ответственность за безопасность наших гостей? На этот вопрос предстоит ответить каждому из нас…

  • Все новости >